一、为什么要完善企业职工基本养老保险制度

随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度逐渐显现出一些与社会经济发展不相适应的问题。主要表现在：覆盖范围不够广泛，大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保；基本养老保险个人帐户没有做实，未能真正实现部分积累的制度模式，难以应对人口老龄化对基金的需求；基本养老金计发办法不尽合理，缺乏参保缴费的激励约束机制；基本养老金调整机制还不健全，养老金总体水平还不高；统筹层次比较低，多数地区还没实行省级统筹，基金调剂能力比较弱；企业年金发展滞后，多层次的养老保障体系还没建立起来。这些都影响到制度的平稳运行和可持续发展，亟待进一步改革和完善。

二、完善企业职工基本养老保险制度的主要内容

一是继续确保基本养老保险金按时足额发放，保障离退休人员基本生活。二是以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。三是逐步做实个人帐户，完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，实现由现收现付制向部分积累制的转变。四是改革基本养老金计发办法，将缴费时间长短和数额多少与待遇水平挂钩，建立参保缴费的激励约束机制。五是建立养老金的正常增长机制，适时调整基本养老金水平，让广大退休人员分享经济社会发展成果。六是加强基本养老保险费征缴，做到应收尽收，进一步做大社保基金。七是提高统筹层次，增强基本养老基金的抗风险能力。八是积极发展企业年金，建立多层次的养老保险体系，提高退休人员的养老保障水平。九是进一步做好退休人员社会化管理服务工作，加强街道、社区劳动保障工作建设，加快公共老年服务设施和服务网络建设步伐，不断提高退休人员的生活质量，提高管理和服务水平。十是加强社会保险经办能力建设，推动社会保险经办工作的规范化、信息化、专业化建设，建立布局合理、管理规范、流程科学、服务到位的经办管理服务体系。

三、为什么要改革基本养老金计发办法

计发办法是基本养老保险制度的关键环节，涉及广大参保人员的切身利益。按照现行计发办法，缴费满15年以上的，基础养老金按当地职工上一年度平均工资的20%计发，个人帐户养老金按帐户储存额的1/120计发。这种办法存在两个问题：一是缺乏激励约束机制。缴费15年以上的参保人员不论缴费多少，也不论缴费时间比15年延长多少，基础养老金都一样，这不符合权利与义务相对应的原则。二是个人帐户养老金计发年限与实际领取年限有较大差距。目前我国退休人员退休后一般要生活25年以上，按现行计发办法个人帐户储存额领取10年后就没有钱了。因此，这种不够合理的办法应当改变。按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年增发一个百分点，上不封顶，有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制，这样更加符合退休人员领取养老金年限的实际情况。

四、养老金计发办法改革主要内容

此次基本养老金计发办法改革的主要内容:一是改革了基础养老金计发基数,由当地上年度全部职工月平均工资调整为当地上年度全部职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值；二是调整了基础养老金计发比例，即缴费满15年的，基础养老金计发比例由20%调整到15%，缴费超过15年的，每超过一年增加1%；三是改革了个人帐户养老金计发系数，个人帐户的除数由120改为由按城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄和利息等因素确定的计发月数；四是调整了“中人”过渡性养老金的过渡系数，同时缴费工资指数统一调整为直到退休模式（全程指数）。

五、为什么要逐步做实基本养老保险个人帐户

一是有利于应对人口老龄化的挑战。为应对人口老龄化高峰的到来，必须通过逐步做实个人帐户，及早进行基金准备，以承接老龄化高峰时养老金支付的压力，实现养老保险制度的可持续发展。